-----禄丰县推进农村集体“三资”监管信息公开平台和公共资源交易平台建设管理的经验与探索

近年来，禄丰县认真落实“互联网+”工作要求，积极推进“三资”监管信息公开平台和公共资源交易平台建设，进一步规范农村集体“三资”处置行为，实现了县、乡、村三级互通互联的农村集体“三资”联网动态监管、“阳光化交易”。目前，以彩云镇为试点的“三资”监管信息公开网络平台和公共资源交易平台建设已在全县14个乡镇全面推开，运行情况良好，取得了明显成效。

一、加强领导，强化责任落实

一是成立了领导和监管机构。县人民政府成立了由县长任组长，县级相关职能部门为成员的“三资”管理工作领导小组；各乡镇也相应成立工作机构，并建立由乡镇纪委书记或村务监督委员会主任为组长，相关站所负责人组成的镇村监督小组。领导小组定期分析、研究解决“三资”管理中出现的困难和问题，保证了农村集体“三资”安全运营和保值增值。二是强化责任落实。县、乡镇把农村集体“三资”管理和交易工作纳入党风廉政建设责任制考核范围，对“三资”清查不彻底、不完善，交易不规范，工作落实不到位的乡镇和村委会，责任制考核一律不得评定为优秀。

二、清理规范，明晰“三资”底数

一是清产核资，摸清农村集体“三资”底数。2012年，在全县开展了新一轮“三资”清产核资工作，通过核实存量、登记造册、界定权属、重估价值等工作，对全县农村集体“三资”进行全面的清查，14个乡镇165个村委会（社区），2187个村（组）共有集体资金22321.03万元，固定资产36341.09万元，集体债权19048.92万元，集体债务14860.92万元；集体所有农用地总面积501.51万亩，并建立纸质和电子台账，做到总量清、状况明、责任清、收益清。二是全面推行农村集体资金财务委托代理。2009年，县财政局依托乡镇财政所成立了14个村级会计工作站，落实35名工作人员，具体负责村级财务委托代理工作，全县所有农村集体资金全面实行委托代理服务，并全部实现电算化管理。三是以农村土地承包管理为重点，严格土地资源台账管理。加强对农业承包合同和经营权证书的档案管理，建立完善土地资源管理台账，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和财务公开制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。目前，农村土地承包经营权证已全部发放到户，全县土地流转总面积19177亩，占农民家庭承包耕地面积的6.3%，参与流转的农户数8731户，占承包经营农户的10%。

三、强化监管，完善管理模式

一是资金管理更加规范。县农村集体“三资”监管领导小组认真执行有关法规，落实部门职责，强化农村集体“三资” 监管。二是不断加强农村集体资产管理。部分村组按资产种类，分类造册建档，对资产实行台账式管理，明晰了集体资产产权，明确资产主体和范围，增强了资产管理和处置的透明度。三是不断探索农村集体资源管理模式。多数村组对资源的管理能依照有关法律法规的规定，采取“四议两公开”的做法，不断摸索有效的管理模式和管理方法。

四、健全机制，规范“三资”运作

一是农村集体资金管理有序，监督到位。全县14个村级会计工作站农村集体资金全面实行了委托代理服务，由乡镇村级会计工作站统一管理，在坚持资金、资产的所有权、使用权、收益权和处置权不变的前提下，由会计工作站、村组共同管好、用好集体资金，全部实现了村财乡管和电算化管理。二是规范资产资源交易和处置。县人民政府出台《禄丰县村级财务管理暂行办法》、《禄丰县加强农村集体资金资产资源管理和监督工作意见》、《禄丰县关于进一步加强乡镇公共资源交易的意见》等。乡镇结合实际普遍制定了“三资”管理办法，公共资源交易规则，会计工作站管理制度。各村委会（社区）建立了费用审批、票据使用、民主理财、财务公开和“四议两公开”等制度，进一步规范了资金审批、资产资源交易处置程序。如：彩云镇将村集体资产资源交易处置、工程建设全部纳入公共资源交易中心进行交易；金山镇建立了工程建设项目“一评二定三审”制度；一平浪镇制定了《一平浪镇公共资源交易实施方案》，规定工程建设5万元以上、50万元以下的项目建设和交易金额在5000元以上的村集体荒山、林地、水库坝塘、房屋、公共设施等流转、租赁、转让必须在镇公共资源交易中心进行交易。有效杜绝了资金审批一支笔、资产资源出租租赁一言堂、优亲厚友、暗箱操作等问题的发生。三是建立了农村集体“三资”监管暨信息公开平台。该平台实现县、乡、村三级联网，具有网络化动态监管、自动预警、触摸屏查询等功能，各级监管部门可通过平台进行网上在线查询分析，掌控和监督村集体资金、资产、资源的经营状态和运行情况，并对村（社区）、组的重大经济活动进行实时监控，有效解决了以往“三资”处置混乱、监管不规范、运作不透明等问题。如：彩云镇在全县首家建成了农村集体“三资”监管信息公开平台，平台内容包含资金公开、资源公开、资产公开、党务公开、工作动态、村务公开、服务公开、公告公示、合同公示九大功能模块。该平台在镇公共资源交易中心安装投入使用后，群众可通过电脑和智能手机上网查询，有效促进了集体“三资”的保值增值及惠农政策的有效落实。

2012年11月至2016年12月，禄丰县14个乡镇通过公共资源交易中心平台共组织交易1031件，交易总额23983.90万元，通过招标节约资金738.03万元。其中：工程建设招投标978项，节约资金726.73万元，节约率2.98%；政府采购6项，节约资金11.30万元，节约率6.65%。资产资源类交易47件，增值率29.86%。利用“禄丰县三资管理暨信息公开平台”公开资金运行情况15次、资源情况1620项、资产4716项、发布资产资源中标公告47次，公示各类资产、资源交易合同94份。